本文作者:开隆理财网

陈勇军:关于加快全国统一市场建设的十问十答

开隆理财网2022-04-26 10:03

作者陈勇军是中国人民大学重阳金融学院高级研究员。本文发表于2022年4月24日永拍新闻APP。

2022年4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)正式公布。这意味着全国统一市场的建设有了具体的路线图,已经进入全面建设阶段。103010出来后,很多人关心,阅读量很大。应大家要求,特选取10个问题,结合多年研究,以自问自答的形式进行通俗解读。

1.什么是全国统一市场?

103010没有给出统一大市场的定义,因为侧重于工作部署。103010明确指出:加快建立全国统一的市场体系和规则,打破地方保护和市场分割,突破制约经济周期的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动,加快建设高效规范公平充分开放的全国统一市场。因此,我们可以从统一市场的定义和特征来理解全国统一市场的概念。

全国统一市场是统一市场概念的延伸。市场的统一具有政治和经济意义。在政治上,这意味着一个现代国家需要一个统一而不是分散的市场,作为发展国家经济活动和行使国家治理能力的基础。其特点是统一货币、统一交易规则、统一税负,从而保证商品在国家治理范围内流通,国家治理能力达到全国。历史上,欧洲的一些国家,如德国,是在建立统一市场的基础上建立现代国家的。建国后,统一财经,包括统一市场,也是巩固国家政权的基础。在经济上,统一市场是指商品、资本和劳动力按照统一的规则和方式在全国范围内自由流通和流动。经过40多年的改革开放,中国现已发展成为世界第二大经济体。去年110多万亿的GDP,伴随着40多万亿的社会消费品市场流通,30多万亿的进出口。中国已经成为世界上人口最多、发行量第二大的市场。所以现在我们需要用全国统一市场取代原来的统一市场概念。

我认为,全国统一市场是指一个体量巨大、结构合理、基础设施和管理制度完善、能够有效发挥市场功能的全国统一的整体市场。003010正是在这个理念的基础上,增加了高效、公平竞争、充分开放三个特征。

2.中国建设全国统一市场走过了什么历程?

过去,统一市场一般是从商品流通范围来使用的。自1992年党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制并明确“市场在资源配置中起基础性作用”以来,建立统一市场已不仅仅局限于保证商品流通的需要,而是作为市场机制的重要环节和制度的重要基础,成为需要通过改革大力推进的重要任务。

1993年11月召开的党的十四届三中全会进一步提出了“建立统一开放的全国市场体系”的思想。十年后,十六届三中全会进一步对加快建设全国统一市场作出部署,提出“加强市场统一性是建设现代市场体系的重要任务”。十年后,2013年11月召开的十八届三中全会提出“建设统一开放竞争的市场体系”。2017年10月18日,习近平总书记在十九大报告中强调,全面实施市场准入负面清单制度,清理和取消妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。2018年1月30日,习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时的重要讲话中,把统一开放竞争的市场体系作为建设现代化经济体系的重要内容,对现代市场体系建设提出了更新更高的要求。2020年10月,党的十九届五中全会通过的《意见》提出,完善市场体系基本制度,坚持平等准入、公平监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平公正的国内统一市场。可见,现阶段仍在使用统一市场的概念。公布至2021年4月的《意见》指出,要“加快建设国内统一市场,对标国际先进规则和最佳实践,优化市场环境,促进不同地区、不同行业标准、规则和政策的协调统一,有效打破地方保护、行业垄断和市场分割”。全国统一市场的概念正式进入房间。2021年12月17日,中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过《意见》,全国统一市场成为文件标题。今年《意见》提出,“加强高标准市场体系建设,做好要素市场配置综合改革,加快建设全国统一市场”。4月10日,本《建议》正式发布。

从上述政策演变过程来看,建设全国统一市场的部署是一个由点到面、由内涵到外延、从开始面向现代流通业到现在面向整个市场经济体系的深化发展过程。因此,建设全国统一市场有历史的继承和新的发展。它是在统一市场的基础上发展起来的概念,但现在内容更丰富,建设任务更紧迫。

3.为什么这个时候发布这个文件?

第一,从技术角度来说,有一个文件处理的程序问题。103010是去年底中央深改委审议通过的,还需要进一步修改完善才能发布。

二是内容更为重要,尤其是今年两会后,作为实现稳中求进、应对国际形势突发发展的重大举措,推出恰逢其时,体现了中国进一步推进改革的坚定决心和实际行动。

从文件起草单位来看,过去统一市场文件一般由商务部起草。这次是由国家发改委起草(见国家发改委答记者问),最后以党中央、国务院的名义发布。反映了统一市场已经从保障市场自由流通的一般意义,转变为巩固市场。

场机制运行基础的更大范围。正如《意见》指出的:充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。过去我在人民大学上市场理论课时,经常说在各种条件都具备时,市场机制作用就像是一个“永动机”,可以不断地进行资源配置和运行调节的功能,而全国统一大市场的建立和完善就是不可或缺的重要条件。从这个角度看,建立全国统一大市场的工作任务显然是国家发改委的工作职责。

四、加快建设全国统一大市场的意义和目的是什么?

《意见》开宗明义第一句话就是意义:建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。去年,我把8字倒过来,形成了说明双循环新发展格局的一个理论图型。如图,大圈代表国内大循环,小圈代表国际循环。

中国几十万亿元的商品进行内外流通,自然需要全国统一大市场作为支撑,商品的畅通流通也就是循环的物质基础和新发展格局形成的内在要求。落实构建新发展格局的战略部署,必然要求加快建设全国统一大市场,畅通国内大循环。而现在的重中之重是扩大内需,挖掘和释放中国超大规模市场的潜在消费需求。

《意见》第一条的最后一句是目的:全面推动我国市场由大到强转变,为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。社会主义市场经济体制要依靠市场机制作为资源配置和运行调节的主要力量,所以市场机制运行所需要的全国统一大市场和高标准市场体系成为市场体制发挥作用的组织基础。基础支撑和坚强支撑这“两个支撑”,说明了加快建设统一大市场意义和目的。

具体又有五条:

第一,加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑;

第二,加快建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求;

第三,加快建设全国统一大市场是实现科技自立自强推进产业升级的现实需要;

第四,加快建设全国统一大市场是参与国际竞争的重要依托;

第五,加快建设全国统一大市场是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。

前面两条是关系长远和宏观的,后面三条是聚焦当前和具体的。可见,建设统一大市场与搞计划经济是风马牛不相及。不能一看见统一就想到是整齐划一,一二一,齐步走。

五、怎样理解统一大市场的体系与内在结构?

从上可见,建设统一大市场要为建设高标准市场体系提供支撑。所谓市场体系就是各个市场的复合体,它们共同存在形成一个合理的市场结构,并且协调一致地发挥联动作用,才能实现市场的整体功能与作用。所以《意见》特别具体提出了加快发展目前还比较薄弱的若干市场领域的建设问题。如:健全城乡统一的土地和劳动力市场;加快发展统一的资本市场;加快培育统一的技术和数据市场;建设全国统一的能源市场;培育发展全国统一的生态环境市场,等等。这些市场与商品市场、劳动力市场等结合在一起,才能形成一个完整的市场体系,充分发挥市场这个最稀缺资源的作用。

六、什么是统一大市场的“硬件”与“软件”建设?

看得见摸得着的市场设施是硬件,如《意见》中提到的建设现代流通网络,优化商贸流通基础设施布局,加快数字化建设,推动线上线下融合发展,形成更多商贸流通新平台新业态新模式完善市场信息交互渠道,推动交易平台优化升级,等方面,就是目前发展比较滞后的市场“硬件”建设。

市场运行依赖的各种基础规则是市场的“软件”。在《意见》中特别提出的完善统一的产权保护制度,实行统一的市场准入制度,维护统一的公平竞争制度,健全统一的社会信用制度四个制度和推进商品和服务市场高水平统一,推进市场监管公平统一的两个推进,就是目前需要进一步完善的“软件”。硬件与软件互相匹配,运行时才能赋能市场,发挥活力

七、统一市场与区域市场两者是什么关系?

由于发展的禀赋条件和路径不同,我国各个区域的经济发展水平存在差异,这就要求通过发展区域市场来推动全国统一大市场的建设进程。为此《意见》提出:结合区域重大战略、区域协调发展战略实施,鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域,在维护全国统一大市场前提下,优先开展区域市场一体化建设工作,建立健全区域合作机制,积极总结并复制推广典型经验和做法。

八、建立统一大市场为何要反垄断?

由市场机制配置资源必须依靠整体范围的市场力量。市场垄断破坏了这个机制作用的力量和范围,使一些企业获得“不当得利”,所以市场经济必须反垄断。为此,《意见》特别提出要着力强化反垄断,指出要完善垄断行为认定法律规则,健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题,防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。

九、统一大市场为什么要打破地区分割?

统一大市场,顾名思义就是要统一,它的反面就是不统一,具体表现就是由地方保护和区域壁垒形成市场分割和地区封锁。它不仅会影响商品在市场范围的自由流通,而且会影响市场机制所需要的真实价格信号产生和依靠价格进行供求调节过程。这个问题的存在与我国的财政体制有关。1992年,我写的博士论文就是研究当时十分突出的地区间市场封锁问题。

图:陈甬军教授《中国地区间市场封锁问题研究》一书,由哈佛大学费正清研究中心图书馆收藏

1994年实行分税制后,市场封锁情况有所好转,但并没有绝迹。2001年国务院还出台关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定。三十年后的今天,明显的市场封锁基本消失,但是隐形的市场封锁仍大量存在。特别是在经济发展遇到一定困难时,就会故态萌发。因此,《意见》特别指出,破除地方保护和区域壁垒。不搞“小而全”的自我小循环,更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

十、建设全国统一大市场与实现第二个百年目标是什么关系?

了解以上内容就可明确,建设全国统一大市场并不是什么权宜之计,而是长远大计。这份工作文件着重部署了六个方面的主要任务,分别是强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为,就是要全面推动中国市场实现由大到强的转变,从而为中国经济的长远稳定发展提供可靠的制度基础支撑和有效运行的组织体系,而这正是实现第二个百年目标的重大保障。所以中央要浓墨重彩推出工作方案,我们一定要认真学习贯彻,落到实处。返回开隆理财网,查看更多

文章版权及转载声明

作者:开隆理财网
本文地址:https://www.hbkailong.com/caijingzixun/5134.html