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新海南新开放|隆国强:建设具有较强国际竞争力的海南自由贸易港

开隆理财网2022-05-10 10:03

文|隆国强

海南自由贸易港是新时期中国对外开放的前沿。自103010发布实施一年多以来,海南自由贸易港顺利起步,受到越来越多投资者的青睐。它正成为国内外投资者看好的投资热点。当前国际格局发生深刻变化,百年大变局叠加百年疫情。大国之间的博弈日趋激烈,地缘政治冲突更加严峻。建设具有较强国际竞争力的海南自由贸易港意义更加重大。

关于如何提升海南自由贸易港的国际竞争力,我想提三点意见。

一是充分发挥海南自由贸易港联通内外的独特优势。海南自由贸易港是中国开放程度最高的经济特区。参照香港、新加坡、迪拜等成功自由贸易港的成功经验,制定了体现高水平对外开放要求的总体方案,正在有序推进开放。2025年前全岛关闭。与其他自由贸易港相比,海南自由贸易港的独特优势在于背靠mainland China这个最具活力的市场。全岛封关后,海南自由贸易港应继续与国内市场保持畅通联系,成为进入中国大陆市场最便捷的自由贸易港。因此,在税制衔接、海关封关模式、监管模式的设计上,要避免牺牲自由贸易港与内地联通的便利性,以充分发挥海南自由贸易港联通内外的独特优势。

第二,主动对标国际经贸规则最高标准。全球经贸规则呈现数字化、绿色化、后边界化等新趋势。世贸组织的诸边协定和区域贸易合作是制定新规则的新平台。我国政府已正式表示有意申请加入《全面进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等区域合作安排。海南自由贸易港作为中国对外开放的前沿阵地,应结合海南的优势和产业定位,如数字服务贸易规则,主动试验高程标准的国际经贸规则,既探索高水平对外开放的经验,也向国际社会展示我们提高对外开放水平的决心和能力。

第三,聚焦企业需求,创新决策机制。俗话说“鞋大鞋小只有脚知道”,市场主体是脚,政策环境和商业环境是鞋。要紧紧围绕市场主体的需求,营造适宜的政策环境和商业环境。有些政策看起来很“高”,如果企业不需要,就不能说是好政策。我们应该探索一种“自上而下”和“自下而上”相结合的决策机制。“自上而下”的政策制定,必须进行深入调研,倾听企业的声音,“企业要什么,政府要什么”;随着“自下而上”政策的形成,可以探索“企业申报、动态调整”的机制,比如一些零关税产品的正面清单,一些企业需要的物品还没有在清单上。企业能否在申报后对名单进行及时动态调整,并随报表调整名单,不进行集中调整,以免时间过长而不自由。

作者是国务院发展研究中心党组成员、副主任,海南自由贸易港建设专家咨询委员会副主任。

来源:《海南自由贸易港建设总体方案》第2期,2022

图片来源:中新社

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